12月19日，在全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦就2017年的農(nóng)業(yè)工作重點(diǎn)著重講了以下這些方面，概括起來就是“四推進(jìn)一穩(wěn)定”。
1、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
2017年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要重點(diǎn)做好5件事：一要繼續(xù)調(diào)減玉米，二要大力穩(wěn)生豬、興奶業(yè)，三要推進(jìn)漁業(yè)減量增收和資源養(yǎng)護(hù)，四要做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，五要加快推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
調(diào)減玉米：2017年要繼續(xù)調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米1000萬畝，深入開展糧改飼、糧改豆補(bǔ)貼試點(diǎn)，擴(kuò)大玉米大豆輪作試點(diǎn)，擴(kuò)大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面。
穩(wěn)生豬、興奶業(yè)：優(yōu)化生豬區(qū)域布局，加快南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)、環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。抓住規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)關(guān)鍵，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，抓住中國(guó)奶業(yè)20強(qiáng)這個(gè)龍頭，培育國(guó)產(chǎn)品牌，振興民族奶業(yè)。
漁業(yè)減量增收：轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，推廣健康養(yǎng)殖，調(diào)優(yōu)區(qū)域布局，減少養(yǎng)殖密度，壓減高投入高污染的水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模。逐步減少近海養(yǎng)殖，規(guī)劃和發(fā)展“海洋牧場(chǎng)”。啟動(dòng)限額捕撈試點(diǎn)，加大減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度，確保漁船數(shù)量和捕撈產(chǎn)量逐步下降。完善伏季休漁制度，持續(xù)清理整治“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶，積極推進(jìn)長(zhǎng)江捕撈漁民退捕上岸、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。率先在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)行全面禁捕。
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)：制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)各地爭(zhēng)創(chuàng)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。加快發(fā)展地方特色蔬菜瓜果、茶葉、花卉、食用菌、畜禽等產(chǎn)業(yè)。支持建設(shè)一批地理標(biāo)志產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地，打造一批富有特色、優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品品牌。明年要開一次農(nóng)產(chǎn)品品牌大會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌意識(shí)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品牌影響。
農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新：扶持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵、農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工營(yíng)銷業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。從明年起每年開一次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會(huì);明年還要開一次休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游大會(huì)，交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，拓展農(nóng)業(yè)空間。
2、推進(jìn)綠色發(fā)展
圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，重點(diǎn)要在5件事上下功夫：一要深入實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng);二要全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用;三要切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題治理;四要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);五要加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。
化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)：開展水果、設(shè)施蔬菜、茶葉有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)示范，大力推廣化肥減量增效技術(shù)，擴(kuò)大配方肥使用范圍，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥、種植綠肥。依托新型經(jīng)營(yíng)主體和專業(yè)化服務(wù)組織，開展農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范，集成推廣農(nóng)藥減量增效綜合技術(shù)模式，加快綠色防控技術(shù)推廣應(yīng)用。
農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用：以畜牧大縣為重點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、種養(yǎng)循環(huán)整縣推進(jìn)試點(diǎn)。積極發(fā)展畜禽糞污第三方治理和社會(huì)化服務(wù)，健全病死畜禽無害化處理機(jī)制。抓好主產(chǎn)區(qū)秸稈綜合利用，健全秸稈多元化利用補(bǔ)貼機(jī)制。推進(jìn)地膜清潔生產(chǎn)和農(nóng)田殘膜回收再利用試點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題治理：加大東北黑土地保護(hù)支持力度，探索有效的技術(shù)模式和補(bǔ)貼機(jī)制;深入推進(jìn)河北地下水超采區(qū)綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)南方重金屬污染區(qū)耕地修復(fù)。擴(kuò)大耕地輪作休耕試點(diǎn)區(qū)域和試點(diǎn)規(guī)模，加快實(shí)施退牧還草和農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理。
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)：加快建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，加強(qiáng)投入品監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制“菜籃子”產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)。加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)，明年在新型經(jīng)營(yíng)主體開展試點(diǎn)。繼續(xù)開展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，再確定200個(gè)縣(市)開展試點(diǎn)。
建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼新機(jī)制：今年11月中央深改組審議通過《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，農(nóng)業(yè)部與財(cái)政部門配合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制調(diào)整優(yōu)化。明年重點(diǎn)是要抓好現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的整合完善，要及時(shí)調(diào)整政策方向，完善政策內(nèi)容;對(duì)支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大政策，要爭(zhēng)取加大支持力度。去年農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等8部委聯(lián)合印發(fā)了全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，提出要?jiǎng)?chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，各地積極性很高，明年要以縣為主，在有條件的地方整市整省開展創(chuàng)建活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
3、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
明年科技體制創(chuàng)新上要抓好3件事：一是推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革;二是推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè);三是推進(jìn)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。
推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革：適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、信息化、規(guī)模化發(fā)展需要，組織開展基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)技推廣績(jī)效考評(píng)，支持農(nóng)技推廣人員與新型經(jīng)營(yíng)主體開展技術(shù)合作，探索公益性機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員參與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的新機(jī)制、新措施。支持各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體開展農(nóng)技服務(wù)，促進(jìn)公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性組織協(xié)同發(fā)展。組織開展科研院校參與重大農(nóng)技推廣工作試點(diǎn)，建立農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技服務(wù)平臺(tái)。
推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)：建設(shè)好全國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)中心、國(guó)家種業(yè)成果產(chǎn)權(quán)交易中心，吸引企業(yè)等各類創(chuàng)新主體積極參與，發(fā)揮好價(jià)值評(píng)估、展示推介、咨詢服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、眾創(chuàng)服務(wù)等作用，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益改革，落實(shí)科研人員權(quán)益分享、持股兼職等激勵(lì)政策，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
推進(jìn)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)：以重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快布局一批區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。集中相關(guān)地區(qū)優(yōu)勢(shì)科技力量，開展東北黑土地保護(hù)、玉米秸稈綜合利用、華北地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)和南方稻田重金屬污染治理等重大問題聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)等市場(chǎng)主體投資聯(lián)盟建設(shè)，探索建立健全聯(lián)盟多元化支持、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。支持省級(jí)農(nóng)科院整合本地區(qū)科研力量資源，促進(jìn)地市農(nóng)科所轉(zhuǎn)型開展重大關(guān)鍵技術(shù)推廣。
4、推進(jìn)農(nóng)村改革
明年重點(diǎn)要做好5件事：一要落實(shí)好“三權(quán)分置”意見;二要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;三要加快培育新主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);四要深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革;五要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。
落實(shí)好“三權(quán)分置”意見：今年，中辦國(guó)辦下發(fā)了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”意見。明年重點(diǎn)是要落實(shí)文件精神，探索多種實(shí)現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營(yíng)權(quán)活起來，讓沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)醒過來。要加快推進(jìn)承包地確權(quán)登記頒證，明年再選擇北京等6個(gè)省份推進(jìn)整省試點(diǎn)，將試點(diǎn)省份擴(kuò)大到28個(gè)，推動(dòng)有條件的地方基本完成，確保2018年底全國(guó)基本完成。
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：近期，中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見將正式出臺(tái)，這是探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制、不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性制度安排，也是保障農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大政策。明年，要擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序、由點(diǎn)及面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，爭(zhēng)取在集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化和資產(chǎn)管理等方面取得經(jīng)驗(yàn)。要全面開展清產(chǎn)核資工作，摸清家底，建立臺(tái)賬，加快集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)。這項(xiàng)重大改革還將召開專門會(huì)議加以部署。
加快培育新主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)：加快推動(dòng)出臺(tái)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策文件，構(gòu)建政策扶持體系。多元化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，開展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)，全年培訓(xùn)100萬人。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，特別是土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、股份合作等經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用，多路徑提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品質(zhì)量和科技進(jìn)步。
深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革：今年農(nóng)墾改革發(fā)展文件貫徹取得明顯成效，但困難和問題仍然不少。明年是改革攻城拔寨的關(guān)鍵階段，乘勢(shì)而上就會(huì)柳暗花明，拖泥帶水就有可能半途而廢。要按照墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化的改革方向，突出重點(diǎn)、分清主次，在推進(jìn)墾區(qū)管理體制改革、辦社會(huì)職能改革、經(jīng)營(yíng)管理體制改革上取得新突破。要加快推進(jìn)土地確權(quán)發(fā)證，確保用3年左右時(shí)間基本完成發(fā)證任務(wù)。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作：今年4月國(guó)辦印發(fā)了促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的若干意見，明年重點(diǎn)是落實(shí)好意見，同時(shí)啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)對(duì)外合作規(guī)劃，以“一帶一路”沿線及周邊國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去。要健全產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，推動(dòng)建立重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制。
5、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
明年糧食不追求增產(chǎn)，但要防止出現(xiàn)大的滑坡，這是底線。尤其是主產(chǎn)省區(qū)、主產(chǎn)市縣，要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。重點(diǎn)抓好3件事：一是啟動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè);二是繼續(xù)加大旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)整合耕地建設(shè)投入;三是落實(shí)好糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，保護(hù)和調(diào)動(dòng)地方重農(nóng)抓糧積極性。
啟動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)：五中全會(huì)和國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要建立“兩區(qū)”，這是確保糧食安全的根基。國(guó)家將出臺(tái)“兩區(qū)”劃定建設(shè)意見，我們要按照文件精神抓緊科學(xué)劃定“兩區(qū)”，抓緊研究制定操作規(guī)程和管理辦法，把水稻、小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)劃好，把大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃明，上圖上網(wǎng)，到村到田，引導(dǎo)財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、投資等政策措施向“兩區(qū)”傾斜。
繼續(xù)加大旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)整合耕地建設(shè)投入：有條件的地區(qū)，可探索財(cái)政資金帶動(dòng)金融資金加大投入的辦法，整理增加的土地通過占補(bǔ)平衡籌資的辦法，加快建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，大規(guī)模開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。
落實(shí)好糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，保護(hù)和調(diào)動(dòng)地方重農(nóng)抓糧積極性：“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是國(guó)家糧食安全的重大制度。去年底，國(guó)辦印發(fā)了糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法，這是落實(shí)地方糧食安全主體責(zé)任的重要舉措。明年要據(jù)此開展考核工作。各地農(nóng)業(yè)部門要立足職能，推動(dòng)落實(shí)好糧食支持政策，組織好糧食生產(chǎn);同時(shí)要積極爭(zhēng)取政府重視支持，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。(農(nóng)民日?qǐng)?bào)) |
